Verottajan tiedonsaannin parantamiseen pyrkivä lainmuutos herätti huolta viime syksynä. Pankkeja edustava etujärjestö Finanssiala ry arvioi, että lainmuutos voisi antaa verottajalle pääsyn kaikkien suomalaisten tilitietoihin, ja myös tietosuojavaltuutettu piti esitysluonnoksen mahdollistamaa laajaa tietojenkeruuta huolestuttavana.
Valtiovarainministeriö on antanut tässä kuussa täydentävän esitysluonnoksen. Ministeriön mukaan täydentävän esityksen muutokset varmistavat, että sääntely täyttää eduskunnan perustuslakivaliokunnan edellyttämät vaatimukset.
”Merkittävin täydennys koskee luonnollisten henkilöiden kotimaisten maksutapahtumien rajaamista säännöksen ulkopuolelle silloin, kun valvonnan kohteena on luonnollisen henkilön velvoitteiden noudattaminen”, kerrotaan täydennetyssä lakiluonnoksessa.
”Laaja tiedonhankinta”
Finanssialan johtavan veroasiantuntijan Marja Blomqvistin mukaan kaikki ongelmat eivät ole poistuneet uudesta lakiluonnoksesta, eikä Finanssiala näe täydentävän esityksen vastaavan kaikkiin perustuslakivaliokunnan huoliin riittävällä tavalla.
”Ongelmakenttää on selkeästi rajattu. Aiemmin vertailutiedot olisivat kohdistuneet kaikkiin luonnollisiin henkilöihin. Laaja tiedonhankinta olisi kuitenkin vielä mahdollinen. Verohallinnon toimivaltaa ei ole rajattu riittävästi”, Blomqvist kertoo.
Hän kiinnittää huomiota siihen, ettei uuden lakiluonnoksen mukaan valvonnan kohteena voi olla luonnollisten henkilöiden kotimaisia maksutapahtumia.
”Esitysluonnoksessa ei oteta kantaa siihen, kuka on luonnollinen henkilö. Osan ihmisistä kohdalla se on selvää. Kuitenkin esimerkiksi toiminimiyrittäjät voivat käyttää henkilökohtaista tiliä yritystoiminnassa tai he voivat käyttää yrityksen tiliä henkilökohtaisiin menoihinsa tekemällä yksityisottoja.”
Yksityisten elinkeinonharjoittajien on mahdollista käyttää omaa tiliä yritystoimintaan, tosin pankkien ehdot voivat joskus kieltää sen.
Blomqvistin mukaan on vaarana, että tietopyynnöt voisivat kohdistua siten myös toiminimiyrittäjien henkilökohtaisiin tilitietoihin.
Turistien tilitietoja?
Finanssialan juristi Tuulia Karvinen kertoo, että aiemman lakiesityksen mukainen ongelma koskee yhä yksityishenkilöiden maksutapahtumia, jotka ylittävät valtion rajat. Yksityishenkilöiden maksutapahtumista voisi pyytää uuden lain perusteella tietoja, jos maksu on tapahtunut Suomesta ulkomaille tai ulkomailta Suomeen. Määritelmä kattaisi tilanteet, joissa maksettaisiin Suomessa myönnetyllä maksukortilla ulkomaille tai joissa hyvitettäisiin Suomessa myönnettyä maksukorttia ulkomailta.
”Jos suomalainen, vaikka asuisi Espanjan Aurinkorannikolla osan vuotta, Verohallinto voisi saada heidän maksutapahtumistaan kaikki tiedot”, Karvinen kertoo.
Karvisen mukaan tietoja voisi pyytää myös tilanteessa, jossa suomalainen turisti maksaisi kortilla ulkomailla.
”Ongelma koskisi myös esimerkiksi ulkomailla opiskelevia suomalaisia ja työmatkalaisia. Jos olen vaikka työmatkalla Ranskassa ja käytän siellä korttiani, kyseessä on rajat ylittävä maksu. Ei tämä koske vain tiettyä ihmisryhmää, vaan ihan ketä tahansa, joka maksaa Suomesta ulkomaille. Tietosuojasääntelyn näkökulmasta aiemmin esiin tuodut haasteet yksityisyyden suojan näkökulmasta säilyvät näiltä osin ennallaan.”
Karvisen mukaan uusi keino mahdollistaisi verottajalle kalastelutyyppisen toiminnan ulkomaan maksuissa.
”Eli ei ehkä olla ihan varmoja, mitä etsitään, mutta voidaan pyytää kaikki maksut jostain tietystä kategoriasta ja sitten aletaan seuloa niitä. Rajat ylittävä maksu voi tulla kyseeseen hyvinkin simppeleissä tilanteissa kuten matkustelussa ja verkkokauppaostoksissa.”
Valtiovarainministeriön erityisasiantuntijan Jaakko Salmenhaaran arvion mukaan Finanssiala ry:n näkemykset vaikuttaisivat perustuvan pelkästään yhteen ehdotetun sääntelyn lauseeseen, jossa rajoitetaan Verohallinnon oikeutta pyytää luonnollisen henkilön kotimaisia maksutapahtumatietoja.
”Sääntelyä ei kuitenkaan voi tulkita Finanssialan näkemysten mukaisesti siten, että Verohallinto voisi rajoituksetta pyytää kaikki muut luonnollisen henkilön maksutapahtumatiedot. Tämä johtuu siitä, että sääntely sisältää myös monia muita edellytyksiä ja rajoituksia, joita Verohallinnon on noudatettava”, kertoo Salmenhaara toimitukselle.
Oikeus jo aiemmin
Salmenhaaran mukaan Verohallinnon pyytämien luonnollisen henkilön ulkomaan maksutapahtumien pitäisi olla välttämättömiä yksilöidyn verotusta koskevan ilmoittamisvelvollisuuden tai muun velvoitteen noudattamisen valvomiseksi.
”Verohallinnon on myös kirjattava tietopyyntöön ne seikat, joiden perusteella Verohallinto katsoo, että pyydetyt tiedot ovat välttämättömiä verovalvonnassa.”
Verottajalla on ollut jo aiemmin oikeus pyytää suomalaisten tilitietoja. Korkein hallinto-oikeus ja tietosuojavaltuutettu ovat kuitenkin todenneet, että nykyisen säännöksen mukaiset tietopyynnöt eivät täyttäneet myöhemmin voimaan tulleen yleisen tietosuoja-asetuksen vaatimuksia.
”Päätöksissä pidettiin ongelmallisena sitä, että Verohallinnon tietopyyntöjä ei ollut pyrittykään rajaamaan sellaisiin verovelvollisiin, joita koskevien tietojen voidaan olettaa olevan verovalvonnan toteuttamiseksi tarpeellisia”, Salmenhaara kertoo.
Lakiluonnoksen lausuntokierros päättyy 13. maaliskuuta. Lain on määrä tulla voimaan 1. heinäkuuta.